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財政部再次明確集采機構(gòu)獨立法人地位
發(fā)布時間：2016-01-05 11:22:23財政部日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》（財庫〔2015〕163號，以下簡稱《通知》），旨在就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號，以下簡稱《方案》）的相關(guān)要求作出說明。其中的亮點之一再次強調(diào)集中采購機構(gòu)的獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，有條件的集中采購機構(gòu)可為其他公共資源項目進(jìn)場交易提供便利，并保持公共資源項目的公益性特點和遵循非營利原則，不得違規(guī)收取費用。
《通知》提出，各級財政部門要按照《方案》各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)的要求，會同有關(guān)部門對前期試點中出現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)問題進(jìn)行清理糾正，并依據(jù)《政府采購法》第16條、第60條規(guī)定，重新明確集中采購機構(gòu)的獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，保證集中采購機構(gòu)依法獨立對外開展政府采購代理業(yè)務(wù)。
業(yè)內(nèi)專家表示，在深化改革的過程中，黨和政府作出了依法治國的戰(zhàn)略部署，并再三強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。推進(jìn)公共資源交易改革，如何處理公共資源交易平臺與依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的關(guān)系，是難以回避的問題，處理的依據(jù)則是法律規(guī)定和行政命令孰輕孰重。
“讓人遺憾地是，《方案》出臺之前，很多地方政府以一紙行政命令，隨意取消當(dāng)?shù)丶胁少彊C構(gòu)的獨立法人地位，將政府集中采購代理業(yè)務(wù)交給新成立的機構(gòu)，管采不分，走改革的回頭路，險些葬送十多年的政府采購制度改革成果。在改革的關(guān)鍵時刻，《通知》重新明確集中采購機構(gòu)的獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，讓人為之一振。但這幾年很多地方的政府集中采購機構(gòu)已經(jīng)被取消，機構(gòu)如何恢復(fù)，需要多久才能恢復(fù)，這仍然是一個大難題。”該專家由衷地說。
《通知》另外提出，在保障政府采購項目交易效率的基礎(chǔ)上，集中采購機構(gòu)應(yīng)允許其他公共資源項目進(jìn)入現(xiàn)有場所進(jìn)行交易。對進(jìn)入政府集中采購機構(gòu)場所進(jìn)行交易的公共資源項目，要保持公共資源項目的公益性特點和遵循非營利原則，不得違規(guī)收取費用。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，能實現(xiàn)交易信息與政府采購管理交易系統(tǒng)共享并符合監(jiān)管要求的，其所代理的政府采購項目可以在現(xiàn)有場所進(jìn)行交易，也可以進(jìn)入公共資源交易場所進(jìn)行交易。
一位集中采購機構(gòu)資深人士認(rèn)為，這是對《方案》“各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)（評審）活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要”規(guī)定的充分回應(yīng)。
“相對其他公共資源交易場所，大多數(shù)集中采購機構(gòu)，特別是一些省級政府采購中心，都有完備的開評標(biāo)場所和相關(guān)設(shè)備設(shè)施，電子化程度也相對較高。整合公共資源交易平臺，如果不充分利用集中采購機構(gòu)的現(xiàn)有條件而另起爐灶，不僅會造成大量的資源浪費，也有違《方案》精神。就我了解到的情況，北方某省級采購中心，兩年前就開始為社會代理機構(gòu)免費提供開評標(biāo)場所，水費、電費甚至是餐費，一年花費幾十萬元也在所不惜。”該人士表示，從這個角度看，有些地方選擇以集中采購機構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易平臺，是一個較好的選擇。
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